街道是城市管理和社会治理的基础，是巩固基层政权、落实党和国家路线方针政策的重要依托。2020年以来，西安市雁塔区坚持以党的建设为引领、以群众需求为导向、以改革创新为动力、以体制优化、机制保障为基础，在西安市率先开展了“大部制”、“扁平化”街道体制机制改革，逐步探索出一条抓党建、优服务、强民生，“民有所呼、我有所行”的城市基层治理发展的“雁塔路径”。

一、聚焦政治引领，加强基层组织建设

一是切实加强党的领导，增强街道党工委总揽全局的能力。制定出台《雁塔区全面加强城市基层党建工作深化党建引领基层治理的实施意见》，健全街道领导体制，积极吸纳驻地单位党组织主要负责人进入街道党工委领导班子，使街道党工委统揽辖区工作有了强有力的抓手；强化机构职能配备，统一设置党建工作办公室和党群服务中心，进一步突出街道抓党建、优服务的工作职能；统筹配强街道领导班子，街道党工委的决策水平和工作效能显著提升，领导核心战斗堡垒作用进一步凸显。

二是坚持体制机制先行，提升城市基层党建工作水平。按照做强街道、做优社区、做实系统、做活治理的思路，提出了构建党建引领基层治理“五大体系”、18项具体措施。全力建设“1+10+N”区、街、社区（村）三级党群服务中心体系，健全三级党建联席会议制度，强化街道党工委对驻地单位和社区党建工作的引领和指导。制定出台雁塔区打造“民有所呼、我有所行”党建品牌，强化党建引领城市基层治理“九大提升行动方案”和“五大提升工程”，积极构建“红雁135、民呼我先行”党建品牌，形成了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，聚力建设全国一流基层党建示范区。

二、创新体制机制，提升街道治理能力

一是实行职责准入制度，明晰职能职责定位。制定了《街道党工委和办事处工作职责清单》，明确街道党工委、办事处及内设机构115项主要职责，明晰了区、街职责边界，为街道履职提供规范依据。取消街道招商引资、协税护税等工作任务，强化了加强党的建设、统筹区域发展等8个方面的工作职能，推动街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

二是建立健全考核体系，提升街道统筹能力。制定出台《雁塔区街道年度目标责任制考核实施办法》，严禁区级职能部门直接考核街道，同时赋予街道对区级职能部门参与基层治理的考评权。在考核结果运用方面，明确街道奖励标准在部门同级奖金基础上浮15%；连续三年考核优秀等次的街道，在干部评优、评先和使用上区委将优先考虑、优先推荐、优先重用。对考核一般等次和较差等次的街道，次年不得提拔使用区管干部。通过建立目标考核、执法下沉、财政保障等工作机制，大力为街道赋权增能，有效增强街道统筹协调能力，极大地提升街道在基层治理中的地位与话语权。

三是整合多方优势资源，优化提升服务水平。整合党建、政务、服务等基层审批和公共服务职能进入街道党群服务中心，编制公布街道政务服务事项和公共服务事项目录清单，将4个大类68项高频审批服务事项下沉街道办理，在全区范围打造“15分钟党群服务圈”；提升党群服务硬件水平，扩容服务功能，建成西北首家“红色物业会客厅”等19个红色会客厅和若干党员驿站，积极推进“红色物业”建设，有效提升党建引领基层治理服务水平，打通基层治理和为民服务“最后一公里”。

三、突出多元共治，优化网格管理体系

一是建立闭环管理网格机制。成立区、街两级综合治理和网格化服务管理中心，统筹推进社区（村）“综网中心”建设。建立877个基础网格，配备网格员1100余人，形成“一网多能、一岗多责”的全科工作体系，有效提升基层问题处置能力、矛盾纠纷化解能力。建成区、街社会治理网格综合指挥信息平台，横向整合智慧党建、综合治理、12345热线、数字城管等信息系统资源；纵向实现市、区、街三级平台信息数据实时共享，互通互联，逐步建立发现问题、流转交办、协调联动、督查考核的基层问题处置闭环工作机制。

二是延伸网格党建组织链条。深化“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级架构，在网格上全覆盖建立党支部（小组）和党员责任区、示范岗，建立“一院三长四联动”基层微治理体系，组建信息员、调解员、服务员、宣传员等“一长多员”工作队伍，形成“网格发现、我有所行、条块联动、协同纾难”工作机制，将党组织的服务链条延伸到服务基层、服务群众的最末端。